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300424权威解读:两高就妨害疫情防控刑案法律适用答问

300424权威解读:两高就妨害疫情防控刑案法律适用答问

  惩办妨害疫情防控违法犯罪 切实保障人夷易近群众生命康健安然

  ——最高人夷易近法院钻研室主任姜启波 最高人夷易近查察院司法政策钻研室主任高景峰联合答记者问

  新冠肺炎疫情发生以来,各级人夷易近法院、人夷易近查察院武断贯彻落实决策支配和紧张讲话精神,以高度的政治自觉、自觉,武断把疫情防控作为当前胜过统统的优等大年夜事来抓,解决了一批妨害疫情防控刑事案件。近日,针对办案中碰到的有关司法适用问题,最高人夷易近法院钻研室主任姜启波和最高人夷易近查察院司法政策钻研室主任高景峰,吸收了记者采访。

  一、问:在解决妨害疫情防控犯罪案件时,若何准确适用以危险措施迫害公共安然罪和妨害熏染病防定罪?

  答:“两高”、公安部、执法部《关于惩办妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》(以下称《意见》)中规定:“有意传播新型冠状病毒感染肺炎病原体,具有下列情形之一,迫害公共安然的,依照刑法第一百一十四条、第一百一十五条第一款的规定,以以危险措施迫害公共安然罪入罪处罚:1.已经确诊的新型冠状病毒感染肺炎病人、病原携带者,回绝隔离治疗或者隔离期未满擅自离开隔离治疗,并进入公开场合或者公共交通对象的;2.新型冠状病毒感染肺炎疑似病人回绝隔离治疗或者隔离期未满擅自离开隔离治疗,并进入公开场合或者公共交通对象,造成新型冠状病毒传播的。”根据这一规定,在解决妨害疫情防控步伐犯罪案件适用以危险措施迫害公共安然罪时,该当留意把握以下三个方面:一是主体上限于已确诊的新冠肺炎病人、病原携带者,或者新冠肺炎疑似病人;二是主不雅上具有传播新冠肺炎病原体的有意;三是客不雅上体现为回绝隔离治疗或者隔离期未满擅自离开隔离治疗,实施了进入公开场合或者公共交通对象的行径,此中新冠肺炎疑似病人还要求造成新型冠状病毒传播的后果。实践中,适用以危险措施迫害公共安然罪该当从严把握。对付《意见》中规定的两种情形,该当适用以危险措施迫害公共安然罪。此外,对付明知自身已经确诊为新冠肺炎病人或者疑似病人,出于报复社会等主不雅有意,恶意向不特定多半人传播病毒,后果严重、情节恶劣的,也该当适用以危险措施迫害公共安然罪。对付其他回绝履行疫情防控步伐,引起新型冠状病毒传播或者有传播严重危险的行径,依照刑法第三百三十条的规定,适用妨害熏染病防定罪。

  二、问:今朝,对妨害疫情防控步伐过掉造成熏染病传播的行径,有的地方以过掉以危险措施迫害公共安然罪存案,有的地方以妨害熏染病防定罪存案,执法机关该当若何准确适用罪名?

  答:2003年“两高”《关于解决妨害预防、节制突发熏染病疫情等灾难的刑事案件详细利用司法多少问题的解释》没有规定妨害熏染病防定罪的适用,而是规定对付患有突发熏染病或者疑似突发熏染病而回绝吸收检疫、强制隔离或者治疗,过掉造成熏染病传播,情节严重,迫害公共安然的,按照过掉以危险措施迫害公共安然罪入罪处罚。这主如果因为2003年原卫生部将“非典”列入法定熏染病,但未明确为甲类熏染病或者按照甲类熏染病治理,导致适用妨害熏染病防定罪存在障碍。这次疫情防控事情中,国家卫健委经国务院赞许宣布2020年第1号看护布告,已经明确将新型冠状病毒感染肺炎纳入《熏染病防治法》规定的乙类熏染病,并采取甲类熏染病的预防、节制步伐。为充分表现防控的要求,《意见》出台后,对付此类回绝履行卫生防疫机构等依照熏染病防治律例定提出的预防、节制步伐,造成新冠肺炎传播的行径,该当适用妨害熏染病防定罪。必要进一步指出的是,妨害熏染病防定罪迫害公共卫生,实际上也是一种迫害公共安然的行径,其与过掉以危险措施迫害公共安然罪,实际上是法条竞合关系,该当按照分外法优于一样平常法的适用原则,优先适用妨害熏染病防定罪。

  三、问:若何认定“已经确诊的新冠肺炎病人”和“新冠肺炎疑似病人”?对行径人当时不清楚自身状况,事后被确定为新冠肺炎病人或者疑似病人的,是否可以认定?

  答:根据《熏染病防治法》第七十八条的规定,熏染病病人、疑似熏染病病人是指根据国务院卫生行政部门宣布的《熏染病防治律例定治理的熏染病诊断标准》,相符熏染病病人和疑似熏染病病人诊断标准的人。今朝,国家卫健委等部门已经印发《新型冠状病毒肺炎诊疗规划》,明确了确诊病例和疑似病例的诊断标准。实践中,对付“已经确诊的新冠肺炎病人”和“新冠肺炎疑似病人”的认定,该当以医疗机构出具的诊断结论、查验申报等为依据。对付行径人虽然呈现发烧、干咳、乏力等某些新冠肺炎感染症状,但没有医疗机构出具相关诊断结论、查验申报的,不能认定为《意见》第一条规定的“已经确诊的新冠肺炎病人”“新冠肺炎疑似病人”。办案中,对付实施妨害疫情防控行径时尚未经医疗机构确诊为新冠肺炎病人或者疑似病人,但事后经诊断、查验,被确认系新冠肺炎病人或者疑似病人的,不应适用《意见》关于确诊病人或者疑似病人有意传播新冠肺炎病原体构成有关犯罪的规定。

  四、问:在办案中若何认定妨害熏染病防定罪中的“违反熏染病防治律例定”和“卫生防疫机构依照熏染病防治法提出的预防、节制步伐”?比如,有的地方应急批示部和地方政府依据《突发事故应对法》等规定宣布的居家隔离14天告示,是否可以认定?

  答:刑法第三百三十条妨害熏染病防定罪中的“违反熏染病防治律例定”该当从广义理解。这里的“熏染病防治法”是一个关于熏染病防控的司法体系,包括《熏染病防治法》《突发事故应对法》《突发公共卫肇事故应急条例》等一系列与疫情防控有关的司执法例和国务院有关规定。我国《熏染病防治法》明确了各级政府和有关部门为预防、节制和打消熏染病可以采取的步伐,是熏染病防治的主要司法依据之一。同时,《突发事故应对法》《突发公共卫肇事故应急条例》和《国家突发公共卫肇事故应急预案》等司执法例和规范性文件,明确了各级政府和有关部门为应对突发公共卫肇事故可以采取的行政步伐,也是突发熏染病防控的紧张司法依据和滥觞。是以,在解决妨害疫情防控案件时,上述司执法例和规范性文件的规定均可作为认定妨害熏染病防定罪中“违反熏染病防治律例定”的依据。同时,对付地方政府和有关部门在疫情防控时代,依据上述司执法例和规范性文件出台的疫情预防、节制步伐,假如司法依据充分、无显着欠妥,一样平常均可以认定为刑法第三百三十条第一款第四项中规定的“卫生防疫机构依照熏染病防治法提出的预防、节制步伐”。

  必要留意的是,行径人构成刑法第三百三十条妨害熏染病防定罪除有回绝履行防控步伐的行径外,还必要具有引起新冠肺炎病毒传播或者有传播严重危险的情形。对付一样平常的违反防控步伐的行径,由公安机关根据《治安治理处罚法》予以治安治理处罚,或者由有关部门予以其他行政处罚。

  五、问:在办案中,若何认定妨害熏染病防定罪中的“引起甲类熏染病传播或者有传播严重危险”?

  答:在解决妨害疫情防控案件中,是否引起新冠肺炎传播或者有传播严重危险,是认定妨害熏染病防定罪的紧张前提。详细而言,必要结合案件详细环境阐发判断,主要包括以下三个方面:一是从行径主体看,行径人是否系新冠肺炎确诊病人、病原携带者、疑似病人或其亲昵打仗者,或者曾收支疫情高发地区,或者已呈现新冠肺炎感染症状,或者属于其他高风险人群。二是从行径要领看,行径人是否实施了回绝疫情防控步伐的行径,比如拒不履行隔离步伐,瞒报谎报病情、旅行史、栖身史、打仗史、行踪轨迹,进入公开场合或者公共交通对象,亲昵与多人打仗等。三是从行径迫害后果看,根据案件详细环境,综合判断行径人造成的迫害后果是否达到“引起甲类熏染病传播或者有传播严重危险”的程度,如造成多人被确诊为新冠肺炎病人或者多人被诊断为疑似病人等。实践中,斟酌到妨害熏染病防定罪是迫害公共卫生犯罪,是以对行径人造成合谋生活的家人之间传播、感染的,一样平常不应作为犯罪处置惩罚。

  六、问:在办案中对付以暴力、要挟措施回绝共同介入疫情防控的村子夷易近、物业保安等实施的检测、隔离等行径的,能否认定为妨害公务罪?

  答:在解决妨害疫情防控的妨害公务犯罪案件时,重点该当把握两点:一是准确把握妨害公务犯罪的工具。《意见》根据全国人大年夜常委会相关立法解释的规定,进一步明确妨害公务罪的工具除了国家机关事情职员外,还包括在依照司法、律例规定行使国家有关疫情防控行政治理权柄的组织中从事公务的职员,在受国家机关委托代表国家机关行使疫情防控权柄的组织中从事公务的职员,以及虽未列入国家机关职员体例但在国家机关中从事疫情防控公务的职员等。因疫情具有突发性、广泛性,为了最大年夜限度防控疫情,各级政府和有关部门必要组织动员居(村子)委会、社区等组织落实防控职责,实施管控步伐。对付上述组织中的职员,假如属于“在受国家机关委托代表国家机关行使疫情防控权柄的组织中从事公务的职员”,可以成为妨害公务罪的工具。二是准确把握公务行径的范围。对付从事疫情防控义务的职员为防控疫情,按政府和有关本能机能部门统一要求采取与防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等步伐亲昵相关的行动,均可认定为公务行径。对付不相符上述两个前提,被要求检测、隔离人以暴力、要挟措施阻碍疫情防控事情不能认定妨害公务罪的,可以根据其行径性子和迫害后果,按照有意危害罪、挑战滋事罪、侮辱罪等穷究刑事责任。

  七、问:在办案中对付行径人传播涉疫情虚假信息后又自行删除的,能否作为犯罪处置惩罚?

  答:对付行径人传播涉疫情虚假信息后又自行删除是否构成有意传播虚假信息罪,必要区分环境予以认定。关键要把握两点:一是看行径人主不雅上是否有传播虚假信息的有意。对传播涉疫情虚假信息是否穷究刑事责任,要查明行径人是否明知系疫情虚假信息而有意传播。要充分斟酌传播者对有关信息内容认知能力水平,以及传播该虚假信息的详细情形,不能仅以有关信息与客不雅现实有进出,就认定为有意传播虚假信息而作为犯罪处置惩罚。二是看行径造成社会迫害性大年夜小,是否达到严重扰乱社会秩序的程度。对有意传播涉疫情的虚假信息后又自行删除,是否构罪不能一概而论。要综合斟酌虚假信息传播面大年夜小、对社会秩序造成的实际影响等,不能简单所以否“自行删除”认定其可能造成的迫害。有的信息很长光阴无人转发,也没有人留意;有的敏感信息,被删除前几分钟可能就广泛传播,迫害很大年夜。行径人自行及时删除虚假信息,假如没有造成较大年夜社会影响,达不到严重扰乱社会秩序程度的,不予刑事穷究。

  八、问:在办案中,适用临盆、贩卖不相符标准的医用器材罪时,对付外科医用一次性口罩、酒精能否认定为“医用器材”?

  答:根据刑法第一百四十五条的规定,临盆、贩卖不相符标准的医用器材罪的犯罪工具是医用器材,包括医疗东西和医用卫生材料。2001年根据国家行政主管部门的有关规定,医用卫生材料已被纳入《医疗东西分类目录》推行分类治理。据此,本罪规定的医疗东西和医用卫生材料均属于“医疗东西”的范畴。

  2017年修订后的《医疗东西监督治理条例》第七十六条规定,医疗东西是指直接或者间接用于人体的仪器、设备、用具、体外诊断试剂及校准物、材料以及其他类似或者相关的物品。对临盆、贩卖不相符标准的医用器材罪的犯罪工具进行详细认准时,可以依据国家行政主管部门宣布的《医疗东西分类目录》进行认定。实践中常见的医用防护口罩、医用外科口罩、一次性应用医用口罩、防护服、防护眼镜等均被列入医疗东西目录,属于医疗东西。对付没有列入医疗东西目录的其他种类口罩、酒精等物品,则不宜认定为医疗东西。必要留意的是,根据刑法和相关执法解释规定,对付个别防护用品是否系医用器材难以认定的,假如掺杂掺假,以假充真,以次充好或者以分歧格产品假冒合格产品,贩卖金额五万元以上,或者货值金额十五万以上的,可以依照刑法第一百四十条的规定以临盆、贩卖伪劣产品罪入罪处罚;对付高价贩卖、夺取暴利,违法所得数额较大年夜或者有其他严重情节,严重扰乱市场秩序的,也可以不法经营罪论处。

  九、问:在办案中,认定临盆、贩卖不相符标准的医用器材罪中的“国家标准、行业标准”是否只包括强制性标准,假如没有强制性标准,只有保举性标准怎么办?

  答:临盆、贩卖不相符标准的医用器材罪中的“国家标准、行业标准”,该当以有利于保障人体康健为启程点,刑法和相关执法解释并未将其限制为强制性国家标准、行业标准。根据刑法和2001年“两高”《关于解决临盆、贩卖伪劣商品刑事案件详细利用司法多少问题的解释》《医疗东西监督治理条例》《医疗东西注册治理法子》等规定精神,对付没有国家标准、行业标准的,注册产品标准或者产品技巧要求,可以视为行业标准。

  十、问:认定临盆、贩卖不相符标准的医用器材罪要求“足以严重迫害人体康健”才构成犯罪,在办案中该当若何把握?

  答:“足以严重迫害人体康健”是临盆、贩卖不相符标准的医用器材罪的紧张治罪前提。根据2003年“两高”《关于解决妨害预防、节制突发熏染病疫情等灾难的刑事案件详细利用司法多少问题的解释》等规定,在办案中检察认定是否“足以严重迫害人体康健”该当从是否具有防护、救治功能,是否可能造成贻误诊治,是否可能造成人体严重损伤,是否可能对人体康健造成严重迫害等方面,结合医疗东西的功能、应用要领和适用范围等,综合判断。必要留意的是,根据刑法和相关执法解释规定,对付临盆、贩卖不相符标准的医用器材是否“足以严重迫害人体康健”难以认定的,假如贩卖金额五万元以上,或者货值金额十五万以上的,可以依照刑法第一百四十条的规定以临盆、贩卖伪劣产品罪入罪处罚。此外,假犹如时构成侵犯常识产权犯罪的,依照处罚较重的规定入罪处罚。

  十一、问:在疫情防控时代,解决哄抬物价类不法经营犯罪案件,该当从哪些方面准确把握?

  答:在疫情防控时代,违反国家有关市场经营、价格治理等规定,待价而沽,哄抬疫情防控急需的口罩、护目镜、防护服、消毒液等防护用品、药品或者其他涉及夷易近生的物品价格,夺取暴利,违法所得数额较大年夜或者有其他严重情节,严重扰乱市场秩序的,该当以不法经营罪入罪处罚。在疫情防控时代,解决哄抬物价类不法经营犯罪案件时,该当留意从以下三个方面加以把握:

  一是留意把握“疫情防控时代”。2020年1月20日,国家卫健委经国务院赞许宣布2020年第1号看护布告,将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《熏染病防治法》规定的乙类熏染病,并采取甲类熏染病的预防、节制步伐。疫情肇端光阴以该看护布告为准,疫情停止的光阴届时以国家有关部门发布疫情停止为准。在疫情防控时代,哄抬物价行径具有较日常平凡更为严重的社会迫害性,主要表现在:一是扰乱疫情防控急需物资和基础夷易近生用品的统筹秩序,影响联防联控支配;二是制造或加剧惊恐性需求,破坏社会秩序;三是推高防护资源,导致不特定人群分外是低收入群体防护不够。是以,根据罪恶刑相适应原则,对付疫情防控时代的此类行径该当从重办治。

  二是留意把握“防护用品、药品或者其他涉及夷易近生的物品”的范围。根据《意见》和国家市场监管总局《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控时代查处哄抬价格违法行径的指示意见》的规定,防护用品、药品主如果指口罩、护目镜、防护服、消鸩杀菌用品、抗病毒药品和相关医疗东西、器材等;夷易近生物品主如果指人夷易近群众保持基础生活所必需的粮油肉蛋菜奶等食物。必要留意的是,各地的防疫形势和市场供应环境不合,在价格敏感的物品上会有必然区别,各级政府和有关部门对防疫用品和夷易近生物品范围作出详细规定的,可以结合本地详细环境作出认定。

  三是留意把握哄抬物价类不法经营犯罪的行径要领。根据《价格违法行径行政处罚规定》第六条的规定,哄抬价格违法行径包括三种行径要领:一是伪造、漫衍涨价信息,扰乱市场价格秩序的;二是除临盆自用外,越过正常的存储数量或者存储周期,大年夜量囤积市场供应首要、价格发生非常颠簸的商品,经价格主管部门告诫仍继承囤积的;三是使用其他手段哄抬价格,推动商品价格过快、过高上涨的。2月初,国家市场监管总局出台《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控时代查处哄抬价格违法行径的指示意见》,对若何认定查处上述哄抬价格违法行径作了详细规定。实践中,在认定哄抬价格类不法经营犯恶行径时,该当参照上述规定,同时综合斟酌本地疫情防控详细环境以及行径人的实际经营状况、主不雅恶性和行径社会迫害性等身分,判断是否属于“违法所得数额较大年夜或者有其他严重情节”,从而准确认定犯罪嫌疑人是否构成不法经营罪。对付一样平常的价格违法行径,可以由有关部门予以行政处罚。

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