登录×
电子邮件/用户名
密码
记住我

主页 > 创新经济 >

创新经济

散户线指标_《中国金融》|国库管理要走“新路子”

散户线指标_《中国金融》|国库管理要走“新路子”

文章|《中国金融》2020年第14期

2020年5月29日,全国人大闭幕次日,国务院召开常委会,讨论政府工作报告51项重点任务落实分工。在谈到财政资金使用时,李克强总理强调“要把这笔钱用好,需要走一条新路子”。6月1日,国务院再次召开新增财政资金直接惠企利民工作视频座谈会,提出要建立资金精准直达、有效使用、严格监管机制。6月9日召开的国务院常务会,确定了新增财政资金直接惠企利民的特殊转移支付机制。上述专题会,反复强调要建立资金“直达机制”,形成财政、国库、审计合力监管体系,把钱用到刀刃上,直接惠企利民。对照国务院要求,针对国库管理现状,作为办理国家财政预算资金收支的主体,人民银行在履行经理国库职责的同时,必须走国库管理“新路子”。

国库管理难以全覆盖

现实中,国库对政府资金的收支管理较为被动。从收入看,国库处在政府资金的最终收纳环节,做到了及时收纳、应收尽收。但非税收入是从非税管理部门开设在商业银行的汇缴专户划到国库,而不是直缴国库。对一些商业银行未按规定时间划缴国库的行为,国库部门缺乏管理手段。另外,《预算法》第56条规定:“对于法律有明确规定或者经国务院批准的特定专用资金,可以依照国务院的规定设立财政专户。”这意味着有一部分政府资金存放在商业银行的财政专户,没有进入国库,因此国库部门无法管理这部分资金。

从支出看,由于财政部门提供的年度财政预算计划(尤其是基层财政部门大多不提供)无法满足国库支拨审核需求,国库部门只能根据财政部门开具的拨款凭证审核票面要素,柜面监督不到位。目前国库支付方式有集中支付、实拨、人民银行国库直接支付三种,其中集中支付占绝大部分(比如湖南省该项业务量占到95.5%)。对于集中支付,国库只能被动清算和事后监督,无法事中审核。这主要是由于集中支付流程设计有缺陷,资金拨付不是“点对点”,无法从国库直达最终收款人。在拨付过程中,国库监督被架空,难以行使管理职能。为了弥补事中监督的缺失,加强国库管理,近年来国库部门强化了对商业银行代理国库业务的检查。但由于商业银行业务系统更新换代快,而国库依然采取翻阅传票、核对账表等传统手工方式进行抽查,导致国库监管难以全面和深入开展。

国库管理“新路子

国库管理的目的是确保国家财政预算严格执行,重点是确保财政资金按预算“收”和“支”。新形势下,国务院反复强调“要确保资金尽快及时到达市场主体和人民群众”。实现这个目标要走“新路子”,新路就在脚下,但必须摆脱利益羁绊走上去,尽快建立健全三个机制:建立资金直达基层、确保有效使用的特殊机制;优化国库资金直接收付流程,实现国务院提出的建立资金“直达机制”;建立国库事中审核监督机制,真正发挥国库管理职能。

建立转移支付的特殊机制,实行中央转移支付由中央国库直达最终收款国库。要革新中央对地方的转移支付流程,彻底消除资金从上至下逐级层层流转过程中出现的截留和低效,跨过中间任何层级的“过路财神”环节,实现中央财政对地方基层财政转移支付的一步到位,形成“两点一线”的新模式(“两点”是指中央国库和最终收款国库,“一线”是指直达,没有中间环节),确保转移支付资金从中央国库直接划拨到最终收款国库(最终收款国库可以分别是省、市、县、乡级国库)。

散户线指标_《中国金融》|国库管理要走“新路子”

建立资金“直达机制”,优化国库资金直接收付流程。结合国务院的新要求以及湖南国库的实践经验总结,我们从三个方面优化了国库资金直接收付流程(见图1)。一是税收直缴流程。纳税人申请缴税,税收机关审核后制作缴款凭证发送国库部门,国库部门审核后通知商业银行从纳税人账户划资金直缴国库。取消商业银行设立的“待结算财政款项”科目及账户。二是非税直缴流程。取消非税收入汇缴账户和所有收入过渡性账户,缴款人根据执收部门开具的非税收入缴款凭证,将账上资金划缴国库。三是支出直达流程。财政部门将支付信息发送给国库部门,国库部门依据财政预算计划明细进行审核,将资金划到指定账户(即最终收款人账户)。

国库资金直接收付具有诸多好处。一是真正落实了《预算法》中对政府全部收支实行国库集中管理的规定,杜绝了任何部门、单位以及个人的截留、占用、挪用或者拖欠行为,资金安全得到有效保障。二是规范了对四本预算(一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算)收支的统一管理,从根本上实现了全部预算收支划缴“点对点”(即收入资金直缴入库,支出直达企业或个人最终收款人),真正体现了政府资金取之于民、用之于民。三是为预算收入及时应收尽收、预算支出第一时间精准拨付到位提供了有效途径,政府资金流转效率实现最优化。四是提高财政资金划拨的透明性,实现每笔资金的来龙去脉一清二楚,国库部门由“出纳”转变为“出纳+管理”角色,而且通过联网共享信息,各级人大和审计等部门也能更好发挥外部监督作用。

散户线指标_《中国金融》|国库管理要走“新路子”

如若转载,请注明出处:http://www.bavoi.com/chuangxinjingji/4311.html

读者评论

东方财富-财富塔欢迎读者发表评论,我们保留编辑与出版的权利。
用户名
密码

相关文章

设置字号×
最小
较小
默认
较大
最大
分享×